大氣污染治理初見成效

據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。

　　6月以來，北京連續(xù)多日白云藍(lán)天，朋友圈被“北京藍(lán)"刷屏，網(wǎng)友紛紛調(diào)侃“醉氧"。

　　不僅是北京，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度也都實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。PM10、SO2、NO2平均濃度同比呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，大氣污染治理初見成效。

　　專項(xiàng)資金 中央動(dòng)“真格"治污

　　2014年11月，面對(duì)APEC貴賓，主席用了很大篇幅談大氣污染治理，希望并相信通過不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。

　　今年的政府工作報(bào)告有了一個(gè)變化，把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。

　　4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)地區(qū)解決突出大氣污染問題。從2013年至2015年，中央財(cái)政先后撥款263億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀，三大區(qū)域等大氣污染防治。

　　工作核心 改善環(huán)境質(zhì)量

　　“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。" 在政府工作中提出要求。

　　今年全國兩會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在回答中外媒體提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康瓶頸問題。

　　針對(duì)包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)對(duì)滄州、承德、臨沂、呂梁、無錫、馬鞍山等地政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。

　　截至今年4月，我國已經(jīng)完成了對(duì)北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的污染源解析工作。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平介紹，今年其他省會(huì)城市也正在積極推進(jìn)源解析工作，未來環(huán)境保護(hù)部還將開展動(dòng)態(tài)的源解析。

　　5月，環(huán)境保護(hù)部制定并會(huì)同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！按髿馐畻l"要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

　　全國兩會(huì)記者會(huì)上，陳吉寧部長多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者。

　　4月，環(huán)境保護(hù)部就《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》公開征求意見。4月，環(huán)境保護(hù)部要求各級(jí)環(huán)保部門要在20個(gè)工作日內(nèi)公開環(huán)境行政處罰決定書全文。

　　鐵腕治污 黨政同責(zé)一崗雙責(zé)

　　中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，會(huì)議釋放出信號(hào)，把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并逐漸健全為制度化安排。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。

　　中央深改組會(huì)議在國家層面提出要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)于某些還沒有自覺形成可持續(xù)發(fā)展觀念的地方黨委和政府來說，是很好的倒逼措施。

　　按照新環(huán)保法，地方政府對(duì)保護(hù)和改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任。

　　同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)減排存在突出問題的5個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。

　　今年4月，中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　有消息稱，京津冀晉魯內(nèi)蒙古6省（區(qū)、市）機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組將于近期掛牌成立。

　　類似的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治行動(dòng)，在長三角、珠三角也在加快推進(jìn)。由此，大氣污染防治有望逐漸破除行政區(qū)劃的束縛。

　　依法治污 新環(huán)境法彰顯威力

　　今年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。

　　環(huán)境保護(hù)部集中出臺(tái)了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等配套文件，打出組合拳。

　　環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長汪鍵表示，《大氣污染防治法（修訂草案）》主要突出了全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任、深化企業(yè)治污責(zé)任、充分利用市場機(jī)制、突出強(qiáng)化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局稽查處處長趙柯介紹，在大氣污染防治工作中，環(huán)境監(jiān)察局有“五板斧"：社會(huì)公開、反饋意見通報(bào)給地方政府、公開約談、掛牌督辦和“回頭看"。

　　常紀(jì)文告訴記者，今年以來，環(huán)境保護(hù)部對(duì)多個(gè)城市進(jìn)行了約談，意味著環(huán)境管理正在由督企向督政、督企并重轉(zhuǎn)變。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，加強(qiáng)約談追責(zé)，能夠產(chǎn)生約束力，對(duì)環(huán)境治理會(huì)有很好的效果。

　　截至今年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國各級(jí)法院設(shè)立了382個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。

　　而在常紀(jì)文看來，大氣污染防治還有一個(gè)明顯成效——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他說，大氣治污對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用非常明顯。

　　大氣治理根在經(jīng)濟(jì)、困在結(jié)構(gòu)。今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》深入實(shí)施的過程，恰恰也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

　　這一輪的大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。治污的外部壓力一旦轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動(dòng)力，二者就有了契合點(diǎn)。

　　這種促進(jìn)作用如何體現(xiàn)？甘中學(xué)認(rèn)為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機(jī)物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。

　　上周剛剛發(fā)布的今年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，GDP同比增長7%。強(qiáng)力治理大氣污染，不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有所提高。

　　藍(lán)天白云 根源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　陳吉寧部長在今年全國兩會(huì)期間答記者問時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級(jí)水平降到百萬噸級(jí)水平。

　　6月29日，陳吉寧部長在向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告》時(shí)提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，嚴(yán)格監(jiān)督考核，完善法律制度，深化區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化科技支撐。

　　環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝告訴記者，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不可能一蹴而就，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大的差距，治理任務(wù)依然很重。

　　“越到后面改善難度越大。"朱建平提醒說，我國的大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個(gè)長期的過程，不排除在這個(gè)過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，解決大氣污染，根本是源頭上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的督察。

　　甘中學(xué)介紹說，目前我國的大氣污染防治工作處于從粗放式分類治理向細(xì)分式治理轉(zhuǎn)化的階段。他認(rèn)為，重點(diǎn)是治本，難點(diǎn)是技術(shù)、管理的一體化、系統(tǒng)化融合治理，成敗的關(guān)鍵是黨政同責(zé)。